Что и для кого поменялось после выхода новых правил лицензирования – комментарий юриста

1 марта 2016 вступает в силу Указ №475, который вносит изменения в правила лицензирования. Что изменится для бизнеса? Для каких видов деятельности лицензии отменили вообще, а в каких сферах, наоборот, требования ужесточились. Рассказывает наш эксперт Екатерина Желтонога, управляющий партнер адвокатского бюро «ВЕРДИКТ».

Общими для всех лицензиатов станут изменения:

1. Упразднены сроки действия лицензий. Раньше по общему правилу лицензии выдавались на срок от 5 до 10 лет. С 1 марта 2016 года лицензии будут действовать бессрочно. В том числе и те, которые были выданы ранее. Вносить изменения в действующие лицензии в связи с изменением сроков их действия не надо. 2. Соискатель лицензии или лицензиат может отправить необходимые материалы в лицензирующий орган по почте или в виде электронного документа. Это актуальное изменение избавляет от длительного ожидания своей очереди для подачи документов в отдельные лицензирующие органы.

3. Юридическим лицам, созданным в результате реорганизации в форме преобразования или выделения, теперь не нужно получать новую лицензию. Такие субъекты вправе осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии при условии внесения изменений в лицензию в месячный срок с даты реорганизации.

Действующее законодательство такой возможности не предоставляет. Из-за этого многие компании вынуждены были отказываться от процедур реорганизации.

4. Изменены и основания прекращения лицензии. Раньше такими основаниями были:

• Истечение срока действия лицензии
• Решение лицензирующего органа (в случае нарушений)

• Ликвидации юридического лица/прекращения деятельности индивидуального предпринимателя.
• Смерти (объявления умершим), признания недееспособным/ограничение в дееспособности, признания безвестно отсутствующим физического лица (ИП).
• По решению лицензирующего органа или суда о прекращении действия лицензии.

С учетом новых изменений, лицензирующий орган обязан принимать решение о прекращении лицензии только в присутствии лицензиата. С учетом новых изменений лицензирующий орган обязан принимать решение о прекращении лицензии в присутствии лицензиата. Изложенный подход даст возможность лицензиату представить лицензирующему органу документы, подтверждающие позицию об отсутствии фактов повторного или грубого нарушения законодательства и, как следствие, оснований для прекращения лицензии.

5. Указ №475 сократил перечень лицензируемых видов деятельности. Это коснулось нескольких сфер. Основные из них:

• Обеспечение промышленной, пожарной и экологической безопасности
• Медицинская деятельность
• Деятельность в области связи

Так, с 1 марта 2016 года без медицинской лицензии можно выполнять освидетельствование на алкогольное опъянение, освидетельствование на допуск к работе, применять нетрадиционные методы лечения.

Деятельность, связанная с производством алюминия, свинца, цинка, олова, меди и отливкой готовых изделий и полуфабрикатов из алюминия и тяжелых цветных металлов с 1 марта 2016 не лицензируется.

Изменены лицензионные требования и условия, предъявляемые к лицам, осуществляющим деятельность в области использования атомной энергии, медицинскую деятельность, деятельность, связанную с оказанием юридических услуг (в том числе риэлтерских), страховую деятельность, судебно-экспертную деятельность, деятельность в области автомобильного транспорта и др.

Отметим изменения, которые коснулись наиболее распространенных видов лицензируемой деятельности.

Медицинская сфера

С одной стороны, Указ устранил мораторий на осуществление отдельных видов деятельности только государственными организациями здравоохранения.

С другой - ужесточил лицензионные требования и условия, предъявляемые к частным компаниям. Теперь у негосударственных организаций :

• В штате должен быть сотрудник, отчечающий за техническое обслуживание и ремонт медицинской техники и изделий медицинского назначения. Либо необходимо заключить договор с организацией, которая подобные услуги оказывает.
• Весь медперсоналдолжен иметь высшее и (или) среднее специальное образование, а также первую или высшую квалификационную категорию.
• Если после подачи документов на получение лицензии (в которой указывается в том числе список всего персонала), кто-то из медицинских работников уволен, лицензиат обязан назначить на его место нового (с соотвествующим образованием и квалификацией) в течение месяца.
• То же самое требование - предоставление информации в течение месяца, касается любых изменений, произошедших в занятости медицинских работников.
  На обслуживающий персонал эти требования не распространяются.

Изменен и дополнен перечень документов на получение лицензии .

Перечень грубых нарушений дополняется. С учетом изменений лицензии могут лишить за:

• Отсутствие необходимой медицинской документации.
• Отсутствие необходимой медицинской техники и изделий медицинского назначения.
• Отсутствие в штате сотрудника, обслуживающего медтехнику или договора с соответствующей организацией.
• Наличие неисправной медтехники.
• Непредставление в Минздрав в месячный срок, со дня назначения новых работников - документов об их назначении.

Страховая деятельность

Существенно изменены общие лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии (или действующему лицензиату).

Среди условий, при которых страховые компании могут претендовать на лицензию, можно выделить требования о найме в штат как минимум одного сотрудника с высшим математическим, техническим и/или экономическим образованием - для актуарных расчетов (расчеты тарифных ставок страхования на основе методов математической статистики).

Если этот специалист увольняется - новый должен быть назначен не позже, чем через месяц. Причем полные сведения о назначении в течение месяца необходимо предоставить в Министерство финансов в письменной форме - с приложением копий трудового договора (контракта), приказа о приеме его на работу и документов о необходимом образовании специалиста.

Автотранспортные услуги

С 1 марта 2016 года к нарушениям лицензиатов будут относиться более лояльно. Так, лишить лицензии теперь могут только если:

• Водитель повторно (в течение 12 месяцев подряд), перевозил пассажиров, не пройдя предрейсовый медосмотр.
• Уровень подготовки водителя не соответствует требованиям законодательства.

К грубым нарушениям будут отнесены:

• Выпуск на линию транспорта с неисправностью, при которой запрещается его эксплуатация.
• Повторный выпуск на линию машины без оформленного в установленном порядке путевого листа и/или других транспортных документов.
• Использование транспорта, не прошедшего гостехосмотр либо переоборудованного с нарушением требований законодательства.
• Выполнении автоперевозок без заключения договора обязательного страхования (если это предусмотрено законодательством).
• Выполнение автоперевозок пассажиров в регулярном сообщении - без заключения соотвествующего договора (если это предусмотрено законодательством.
• Повторное (в течение 12 месяцев подряд) выполнение автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении без оформленного заказа-наряда на фрахтование транспортного средства.
• Повторное использование транспортного средства, неоформленного в соответствии с установленными требованиями к оформлению автомобиля-такси.

Обеспечение пожарной безопасности

Изменен перечень видов деятельности лицензия которым не требуется:

• Эксплуатация пожаро- и взрывоопасных производств и объектов с массовым пребыванием людей, по установленному Совмином перечню.
• Создание и функционирование внештатных пожарных формирований, осуществляющих тушение пожаров.
• Выполнение проектировщиками в рамках проектных работ расчетов по обеспечению пожарной безопасности. Исключения: расчет температурного режима пожара; расчет соответствия требованиям технических нормативных правовых актов проектных решений по эвакуации людей; реализация средств противопожарной защиты юридическим лицом/ИП, которые производят их в РБ.

Кроме того, с 1 марта 2016 года до принятия решения по вопросам лицензирования будет проводится оценка и/или экспертиза соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Отмечу, что юридические лица и ИП до 1 июня 2016 года обязаны обеспечить выполнение лицензионных требований и условий, предусмотренных Указом №475, и уведомить об этом лицензирующие органы.

Сфера связи

• Деятельность по предоставлению в пользование каналов электросвязи
• Безвозмездное оказание услуг по передаче данных через Интернет в компьютерных клубах, интернет-кафе и других пунктах коллективного использования (если сеть передачи данных имеет общую емкостью не более 128 портов)

Изменены и существенно дополнены лицензионные требования к оказанию услуг по трансляции телепрограмм.

Отмечу, что юридические лица и ИП до 1 июня 2016 обязаны обеспечить выполнение лицензионных требований и условий, предусмотренных Указом №475, и уведомить об этом лицензирующие органы.

Компании, работающие в сферах, лицензии на которые отменяются, обязаны в срок до 1 июня 2016 года сдать лицензии.

Несмотря на то, что российское законодательство разрешает осуществлять любые не запрещенные им виды деятельности, есть отдельные направления, для реализации которых требуются дополнительные разрешения.

Эти разрешения называются лицензиями. Но они устанавливают не только права, но и обязанности, строго регулируя свою сферу.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

(Москва)

(Санкт-Петербург)

(Регионы)

Это быстро и бесплатно !

Что такое лицензирование?

Лицензированием называется выдача специального разрешения, дающего право на реализацию той деятельности, которая на основании действующих законов признается лицензируемой.

Данное разрешение (или лицензия) выдается и предпринимателям, и юридическим лицам. Оно одновременно устанавливает право на занятие данным видом деятельности и обязанности , в частности:

1. по соблюдению требований лицензионного законодательства;
2. по представлению определенной отчетности, и т.д.

Но самое главное в лицензировании – это обязанность даже при отсутствии деятельности соблюдать обязательства, которые налагает данный статус. Игнорирование этих обязательств для многих заканчивается большими штрафами . Например, розничная продажа алкоголя возможна только при наличии соответствующей лицензии.

Однако, получив этот документ, начинающие предприятия не считают необходимым сдавать отчеты в установленное время, которые обязательны даже если не было деятельности в данном направлении. И как итог: штраф в размере до 100 тыс.рублей!

Иными словами, лицензирование – это получение нового статуса предприятием, которое накладывает свои обязательства! И об этом очень часто забывают. Как впрочем, забывают и про то, что есть перечень видов деятельности, для занятия которыми нужно разрешение. А ведь наказание за реализацию такой деятельности при отсутствии разрешения довольно сурово: для юр.лиц оно составляет до 40 тысяч рублей, а для предпринимателей – до 4,0 тыс.рублей.

Направления бизнеса, нуждающиеся в получения разрешения

Ст.12 закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г., №99ФЗ, дает исчерпывающий список направлений , требующих получение специального разрешения. В частности:

Чем так важен этот список? Тем, что он прямо указывает, для каких направлений экономической деятельности требуется помимо государственной регистрации в качестве организации или предпринимателя получение еще одного вида разрешения. Фактически, подавая заявление на государственную регистрацию фирмы в налоговую структуру, можно заявить лицензируемую деятельность. Никто даже не заставит переписывать поданное заявление. Но работать без лицензии никто не позволит!

Об особенностях получения медицинской лицензии для ИП и ООО рассказано в следующем видематериале:

Если Вы еще не зарегистрировали организацию, то проще всего это сделать с помощью онлайн сервисов, которые помогут бесплатно сформировать все необходимые документы: Если у Вас уже есть организация, и Вы думаете над тем, как облегчить и автоматизировать бухгалтерский учет и отчетность, то на помощь приходят следующие онлайн-сервисы, которые полностью заменят бухгалтера на Вашем предприятии и сэкономят много денег и времени. Вся отчетность формируется автоматически, подписывается электронной подписью и отправляется автоматически онлайн. Он идеально подходит для ИП или ООО на УСН , ЕНВД , ПСН , ТС , ОСНО.
Все происходит в несколько кликов, без очередей и стрессов. Попробуйте и Вы удивитесь , как это стало просто!

Процесс получения

Прежде всего, в лицензирующий орган подается заявление , установленной формы и подписанное руководителем юр.лица, либо предпринимателем.

В заявлении должно быть указано :

• для организации – её полное название и, при наличии, сокращенное; организационно-правовая форма, и адрес будущей реализации лицензируемой деятельности; ИНН, и реквизиты этих документов, а также адрес налогового органа, который осуществил регистрацию предприятия; реквизиты электронной почты, если она есть, и телефон компании;
• для предпринимателя – имя и фамилия (отчество – только при наличии), регистрационный адрес и адрес, где будет осуществляться лицензируемая деятельность; паспортные данные (либо другого удостоверяющего личность документа); ИНН, и реквизиты данных свидетельств и адрес налоговой структуры, в которой предприниматель регистрировался; свой телефон и электронную почту;
• название вида деятельности, для которого получается лицензия, с перечислением работ или услуг, составляющих его;
• реквизиты документа о внесении госпошлины за лицензирование;
• реквизиты документов, подтверждающих соответствие лица, оформляющего лицензию, лицензионным требованиям. Копии указанных документов с составленной по ним описью должны быть обязательно приложены к заявлению;
• для получения лицензии в форме электронного документа следует об этом указать в заявлении.

Сформированный пакет подается :

• прямо в лицензирующий орган;
• либо по почте в виде заказного отправления и с уведомлением;
• или по телекоммуникационным каналам.

Заявление вместе с приложенными документами принимается в лицензирующей структуре с последующим составлением описи по факту приема документов. Копия описи отдается в руки представителю компании-соискателя лицензии, или отправляется по почте, либо пересылается по телекоммуникационным каналам.

После получения пакета документов в течение трёх рабочих дней принимается решение по выдаче лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Порядок получения лицензии на осуществление деятельности в сфере образования рассказано в данном видеосюжете:

Права и обязанности лицензирующей структуры

Должностные лица структур, занимающихся лицензированием, имеют право :

Однако реализуя свои права, лицензирующие органы должны четко соблюдать действующие требования законодательства, в том числе и в сфере лицензирования, а также своевременно и в полном объеме исполнять свои обязанности. В противном случае должностных лиц указанных структур ждет наказание, установленное нормативными актами.

Действие и сроки лицензий

Лицензия оформляется на каждый вид деятельности в отдельности; распространяет свое действие на всю территорию РФ и действует бессрочно.

Однако лицензия :

• может быть приостановлена, если лицензиата привлекли к административному наказанию из-за невыполненного в нужные сроки требования об устранении выявленных нарушений в области лицензирования или за эти же нарушения было установлено наказание в форме приостановки действия лицензии;
• может быть аннулирована, если не были предприняты все необходимые действия для устранения выявленных нарушений;
• может быть прекращена досрочно, если лицензируемая деятельность больше не реализуется. Основанием для досрочного прекращения действия лицензии служит: заявление лицензиата о приостановке лицензируемой деятельности; снятие предпринимателя или организации с регистрационного учета в налоговой инспекции, а также при наличии судебного решения, предписывающего аннулировать лицензию.

Под лицензией подразумевается письменное разрешение на осуществление определенной деятельности. Исчерпывающий перечень видов предпринимательства, для занятия которым требуется лицензия, приведен в ФЗ «О лицензировании». Помимо бизнесменов, письменное разрешение следует также получить рыбакам и охотникам для ловли определенных рыб либо животных. Термин лицензирование упоминается и в патентном праве, здесь он обозначает разрешение правообладателя на использование его изобретения.

Виды бизнеса, подлежащие лицензированию

Занятие определенным бизнесом возможно только при наличии письменного разрешения. В 2016 году лицензированию подлежат такие виды предпринимательства:

Необходимо отметить, что некоторыми направлениями бизнеса, к примеру, образовательной деятельностью, могут заниматься только юридические лица. Отдельные виды предпринимательства, подлежащие лицензированию, регулируются специальными нормативными актами. К ним относится изготовления и реализация алкогольных напитков.

Каким требованиям должен соответствовать соискатель

Выдача лицензии происходит на основании заявления заинтересованного лица. К заявлению необходимо приложить копии учредительных документов. Конкретный перечень требуемых документов зависит от вида деятельности, которой планирует заниматься соискатель и определяется рядом законодательных актов. Так, для получения разрешения на открытия медицинского учреждения требуется представить следующие документы:

• подтверждающие право собственности или временного пользования на помещение будущего центра;
• трудовые контракты с сотрудниками, имеющими профильное образование и стаж работы не менее пяти лет;
• документы, подтверждающие наличие необходимых инструментов, аппаратуры и техники.

Пакет документов можно подать в лицензионный орган лично или направить его по почте заказным письмом. Также сейчас заявление можно отправить по электронной почте, заверив подлинность документов электронной подписью.

Органу лицензирования отводится сорок пять дней для изучения пакета поданных соискателем документов. Решение о выдаче разрешения либо отказе принимается на протяжении трех дней после завершения проверки на предмет соответствия заявителя условиям лицензирования. В любом случае оно оформляется письменным приказом за подписью руководителя.

На протяжении трех дней после принятия соответствующего решения, оно отсылается заявителю заказным письмом. Если вопрос был решен позитивно, то к нему прилагается лицензия. Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивированным и содержать ссылки на документы, послужившие основанием для принятия подобного решения.

Совет! Если орган лицензирования нарушает указанные сроки либо по мнению заявителя незаконно отказал в выдаче разрешения, то соискатель вправе оспорить его действия в суде.

Период действия лицензии

Лицензии, которые оформляются в сфере предпринимательства, как правило, являются бессрочными. Иногда выдаются разрешения временного характера, в которых четко обозначен период их действия. Компания вправе начать соответствующую деятельность уже на следующий день после получения разрешительных документов.

Если предприятие было реорганизовано, то разрешение автоматически утрачивает свою силу. В этом случае соискателю придется заниматься его переоформлением. Выдача нового документа требуется и при смене предпринимателем своих данных.

Внимание! Лицензия распространяет свое действие на всю территорию страны. Но если она была выдана региональной структурой соответствующего учреждения, то разрешение уже не будет иметь юридической силы в пределах другого субъекта Федерации. В этом случае организации необходимо получить от органа лицензирования письменное подтверждение действительности выданных разрешительных документов.

Куда обращаться для получения лицензии

Единого органа лицензирования не существует. Рассмотрением заявок занимаются несколько учреждений, перечень которых представлен в Указе российского правительства № 957. Выбор учреждения определяется направлением деятельности, которой планирует заниматься соискатель. Так, лицензию на открытие детективного агентства выдает Министерство внутренних дел, а предпринимателю, заинтересованному в открытие аптечного киоска, требуется получить разрешение от Росздравнадзора.

Необходимо отметить, что деятельность, которая ведется на основании лицензии, строго контролируется государством. Поэтому бизнесмену нужно быть готовым к проведению как плановых, так и внеплановых проверок. И если будут выявлены серьезные нарушения, то лицензия изымается, а предприятие уже не вправе заниматься соответствующей деятельностью.

О лицензировании: видео